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国度发改委解读《电子招标投标法子》

由国度开展变革委、产业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部结合公布的《电子招标投标法子》(下称《法子》)已于日前出台,并将于5月1日起正式施行。为此,国度开展变革委有关负责人以问答的情势就有关成绩停止了解读。


问:作为我国电子招标投标的第一件部门规章,《法子》在草拟历程中遵照哪些原则?

答:除严格遵守上位法例定、不改动现行行政监视职责合作外,《法子》草拟还对峙以下基本原则:一是兼顾计划与分步施行相结合。《法子》从功用定位大将电子招标投标体系分别为交易平台、大众服务平台、行政监视平台,并对电子招标投标全过程停止标准。但片面建成这个体系,实现所有招标项目全过程电子化,不可能一挥而就,需求按照实际情况分阶段逐渐施行。二是当局指导与市场调节相结合。《法子》明白要充分发挥市场设置资本的基础性感化,将当局举动限制在计划指点、明白技术标准和交易规则、鞭策信息公然和同享等方面,交易平台的建立运营和挑选利用等则鼓舞充实合作。三是统一标准与鼓舞立异相结合。《法子》统一了电子招标投标体系技术标准和接口要求,但以落实法定要求、包管买卖安全和消弭技术壁垒为限,为技术创新留出空间。四是提高效率和确保安全相结合。为最大限度地阐扬电子招标的服从优势,《法子》以在线完成局部交易过程为标准工具。尽管如此,为确保买卖安全,《法子》同时要求交易平台许可投标人离线体例投标文件,并具有分段大概团体加密、解密功用。


问:可否请您引见《法子》所计划的电子招标投标体系架构?

答:计划契合国情的电子招标投标体系架构,是促进电子招标投标起首要处理的成绩。基于我国地区范畴广、经济体量大、交易类型多,以及分地域、分行业羁系等状况,《法子》根据功用定位的差别,将电子招标投标体系辨别为交易平台、大众服务平台和行政监视平台。这三个平台在原则理念、建立主体、层级设立、运转要求上都有所不同。交易平台是以数据电文情势完成招标投标买卖活动的信息平台,具有竞争性、专业性和个性化服务的特性,根据市场化、专业化、集约化标的目的由差别的主体建立运营。大众服务平台经由过程搜集、整合和公布招标项目买卖信息以及相干大众信息,满意交易平台之间信息交流、资源共享需求,并为市场主体、监视部分和社会公众供给信息服务,具有综合性和公益性的特性。大众服务平台的这一特性,决议了该当由设区的市级以上人民政府开展变革部分会同有关部门,根据当局主导、共建同享、公益服务、相对集合的原则鞭策成立。行政监视平台是行政监视部分和监察机关实行监视职责的信息平台,由行政监视部分和监察机关分离本单元电子政务建立依法设置。这三个平台中,交易平台是根底,大众服务平台是关键,行政监视平台是手腕,配合组成定位明晰、条理清楚、功用互补、互联互通电子招标投标体系架构。需求指出的是,以上只是逻辑上的分别,理论中,电子招标投标体系还能够在具有买卖功用的同时,兼具部门大众服务和行政监视的功用。


问:《法子》如何实现电子招标投标信息的互联互通和公然同享?

答:为制止分离建立的电子招标投标体系能够形成的信息孤岛和市场朋分,《法子》统一了技术标准和数据接口要求,为实现电子招标投标的互联互通供给了轨制保障。一是划定电子招标投标体系研发、检测、认证、运营该当契合技术规范的要求。二是划定交易平台、大众服务平台该当施行统一的信息分类和编码尺度,为各种电子招标投标信息的互联互通和交互同享开放数据接口、宣布接口要求。三是撑持差别电子认证服务机构数字证书的兼容互认。四是经由过程大众服务平台与交易平台毗连,下一层级的大众服务平台与上一层级的大众服务平台毗连,构成天下范畴互联互通的电子招标投标网络。

与此同时,《法子》充分发挥大众服务平台的毗连关键和信息载体功用,经由过程大众服务平台集合搜集、整合和公布招标项目买卖信息以及相干大众信息,最大水平实现信息集约和交互同享。划定交易平台和大众服务平台该当许可社会公众、市场主体免费注册登录并获得依法公然的招标投标信息,并根据划定向行政监视平台对接交互。


问:《法子》如何保障电子招标投标的安全性?

答:信息技术在供给充实便当的同时,也给买卖安全带来了宏大隐患。《法子》将确保买卖安全作为促进电子招标投标的生命线。从信息保密、身份辨认、权限设置、物理断绝、信息留痕、内部监视、容灾备份、安全标准等方面,对买卖安全作出片面划定。在《法子》所附技术规范中,对各种用户的身份标识与辨别、电子署名、加密、解密、会见掌握及通讯安全、存储安全、数据安全和备份规复、安全缺点防备、安全审计,以及机房、网络、主机、数据存储、系统软件等运转情况作了进一步具体要求。


问:《法子》对电子招标投标羁系作出哪些新的划定?

答:招标投标电子化的历程中,不只呈现体系研发、建立、运营等新的主体,并且伴随着信息技术的使用,给羁系内容和羁系方法也带来了新的变革。针对电子招标投标特性,《法子》立异监督管理的方法办法。一是经由过程信息公然增强社会监督。划定社会公众、市场主体免费注册登录和获得依法公然的招标投标信息。二是经由过程信息集成阐发提高羁系结果。操纵大众服务平台的信息整合优势,阐发预警和有用防范畴串标等违法行为。三是阐扬名誉机制奖优惩劣感化。划定大众服务平台和行政监视平台依法公布有关行政许可、行政处置决议、相干市场主体功绩和名誉状况,鼓舞宣布条约实行状况。四是明白在线羁系载体和要求。划定监视部分依法设置行政监视平台并宣布行政监视的职责权限。交易平台、大众服务平台该当为监视部分依法施行的监视供给通道、交互信息、为监视部分登录利用平台供给必要条件,实现对电子招标投标在线羁系。


问:对《法子》贯彻实施有哪些摆设?

答:国度开展变革委将会同有关部门研讨出台《法子》贯彻实施指点定见,对下一步作出片面布置,鞭策电子招标投标在更广范畴、更深水平的使用。一是普遍宣扬培训。拜托有关行业协会、媒体经由过程开拓宣扬专栏,以专家解读、问题解答、理论静态、知识竞赛等方法普遍宣扬,扩大影响。撑持行业协会、有关企事业单位展开培训。二是鞭策成立大众服务平台和行政监视平台。鞭策成立国度电子招标投标大众服务平台,指点设区的市级以上人民政府开展变革部分会同有关部门鞭策成立本地区统一的电子招标投标大众服务平台。鞭策监视部分分离电子政务建立依法设置行政监视平台。三是完美配套轨制。草拟公布交易平台的检测认证法子,大众服务平台和行政监视平台技术规范。构造各地区各部门对不适应电子招标投标的法例规章和规范性文件停止清算。四是提高招标投标电子化使用程度。鞭策有关处所和部分分离本地区本行业实践,订定电子招标投标发展规划。鞭策监视部分展开在线监视,以招标投标羁系的电子化动员招标投标买卖的电子化。培养招标代办署理机构等第三方建设运营交易平台。鼓舞招标人、招标代办署理机构操纵交易平台停止电子招标投标。


滥觞: 修建时报

日期: 2013-04-01



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